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自贸区先行先试权是区域发展的头等大事

发布时间:2021-02-22 16:49:24 阅读: 来源:打胶机厂家

自贸区先行先试权是区域发展的头等大事

9月2日,《中国经营报》对上海自贸区、宁夏内陆开放试验区等区域话题进行了深度报道。通过报道可以发现这样一个现象:目前各地区已不再满足于中央给予其具体的支持政策,而是更加热衷对区域发展战略和改革先行先试权的争取。这一现象说明了什么问题?这其中到底有何内在的机理和动因?就此问题,本报特约请国家发改委地区经济司官员进行深入解读。  近年来,在区域发展总体战略的指引下,国家相继批准实施了一系列重大区域规划和区域性政策文件,批准设立了若干个特色鲜明的重点功能区,我国区域政策体系不断完善,日益呈现出细化、实化、差别化的鲜明特点。随着诸多区域发展战略的确立和实施,一大批新的区域增长极加速涌现,我国区域发展的协调性显著增强,国土开发大幕呈现出群星闪烁、交相辉映的壮美画卷。  随着区域发展战略地位和作用的凸显,如何科学确定区域发展战略、如何将区域发展战略提升到国家层面,日益成为各级地方政府尽心考虑和尽力推动的首要任务。“一流的政府要战略,二流的政府要政策,三流的政府要项目”,已成为较为广泛的共识,对区域发展战略的重视程度已成为评价地方政府水平高下的一个新标准。近日,国务院原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。上海市委书记韩正近日在浦东新区调研时指出:“我们将要建设的中国(上海)自由贸易试验区,是国家战略,是更高层次、更高水平的改革创新,核心是制度创新,而不是优惠政策,意义特别重大”;上海市长杨雄在忆及上海筹建自由贸易试验区时,表示曾向李克强总理明确要改革的权利,而非要政策。这实际上为谋求区域发展战略和先行先试权做了一个新的注脚。透过这些现象,我们不禁要问,为何各级地方政府对区域发展战略制定实施如此关注?这其中到底有何内在的机理和动因?  综合考虑,或许如下几个理由能给出一些答案:  一是区域发展战略出现的合理性。我国幅员辽阔,各地区情况千差万别,传统的“一刀切”式的调控政策难以满足所有地区发展的需要,务实的选择就是在区域发展总体战略框架下,制定出台空间尺度更为适宜、更精细、更具有针对性的区域性发展战略和政策,这既是区域发展的客观需要,也是切实提高中央政府宏观调控水平的必然要求。从地方角度看,将一个区域的发展提升到国家战略层面,可以迅速树立区域发展新形象,扩大区域对外综合影响力,从而极大提振地方政府和广大人民群众加快本地区发展的责任感、使命感和荣誉感,这或许是任何一个区域管理者孜孜以求的目标和梦想。  二是区域发展战略制订的科学性。受主客观条件限制,传统区域发展规划多由地方政府自行制定,因局限于一地一域,发展定位重叠、主导产业重构等问题确实难以克服。与以往规划组织编制的方式不同,上升为国家战略层面的区域规划和政策性文件,均由国务院有关部门会同地方政府共同编制,战略规划立意高远,以充分调研、系统分析和反复论证为基础,充分整合了中央和地方各个方面的智慧,从而最大程度保证了区域功能定位、发展思路、基本原则、重点任务、保障措施的科学性和准确性,这为确保战略规划贯彻实施奠定了坚实基础。  三是区域发展战略内容的务实性。区域发展战略立足于国家改革发展大局,广泛整合了各个部门、各级政府和各个领域的项目、资金、政策等优势,形成了中央和地方共同推进战略目标实现的整体合力。区域规划或政策性文件的内容具有较强的针对性和可操作性,对优化区域发展环境、发挥区域比较优势具有积极作用。与此同时,战略规划往往在涉及区域发展重点领域和关键环节方面赋予地方很多先行先试的权利,从而为区域发展获取改革红利、扩大对外开放搭建了重要平台,这与传统的单项式的项目和政策支持相比,更能满足地方发展的需要。所以有人形象地说,有了战略,项目、资金、政策也都跟着来。因而,我们可以乐观地预见,随着中国(上海)自由贸易试验区的设立与建设,上海必将能够在改革开放和制度创新等方面获得更大的自主权,而这种改革深化带来的红利将远远超越单一项目和政策的影响力。  四是区域发展战略实施的严肃性。区域发展战略高度重视保障措施的完备,往往会对重点任务落实、配套政策实施、监管机制建立等方面做出明确而严格的规定。此外,发展战略是要由党中央或国务院批准的,具有突出的权威性和严肃性。这从根本上改变了传统地方规划“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬命运,也从源头上解决了“张书记挖沟,李书记埋渠”的区域发展战略摇摆和人为干扰,真正实现了“一章蓝图管到底”,有利于集中各方面力量经过长期努力,最终实现确定的战略目标。  或许正是基于上述原因,近年来区域发展战略一经推出,就得到各级地方政府的强烈拥护。事实上,近几年的实践更充分表明:凡有国家战略和区域政策指导的地方,经济增长速度明显快于一般地区,经济发展效益明显好于一般地区,经济合作的步伐或者叫一体化的步伐明显快于一般地区,民生改善的强度明显高于一般地区。  “战略”是一个区域的灵魂。有了战略,区域发展的力量就能真正凝聚到既定目标和重点任务上来,区域发展就有了开拓创新的精气神和坚持如一的工作主线,就易于形成特色鲜明的地域标识和区域形象。因此,我们呼唤各级政府尽快从繁杂的项目、资金跑部进京中解脱出来,转而对区域发展战略给予更多关注,始终将制定和实施好战略作为区域发展的头等大事。唯有如此,推进区域协调发展的道路才会更加精彩,实现中华民族伟大复兴的努力才更加理性。

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